余淼杰，北京大学国家发展研究院党委书记、副院长，兼任国际中国研究联盟秘书长、黄廷芳/信和青年杰出学者，是全球经济管理类前 1%高引论文经济学家，也是首位获得英国皇家经济学会奖的华人经济学者。

余淼杰主要研究领域为国际贸易和中国经济发展，曾被联合国、亚洲发展银行、财政部、商务部、国务院参事室和多个地方政府聘为专家顾问，曾主持多个国家社科重大、重点科研项目。

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2020年国际形势复杂多变。这一情况对成渝地区双城经济圈建设有什么影响？打造具有全国影响力的改革开放新高地，成渝地区又有哪些抓手？

带着问题，记者采访了北京大学国家发展研究院党委书记、副院长余淼杰。余淼杰是国际贸易和中国经济发展等领域知名经济学家，采访全程他儒雅温和，但回答却很坚定：百年未有之大变局下，成渝地区开放角色会越来越重要。

认清战略角色：大变局下，如何认识“双城记”战略意义？

·中美关系日益复杂、全球化出现新变化、局部价值链面临破裂风险，多重形势下，成渝地区开放角色越来越重要。

记者：今年国际形势复杂变化。中央指出，推进成渝地区双城经济圈建设，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。为什么这么说？

余淼杰：现在面临的百年未有之大变局，可以体现在三个方面。第一是中美关系日益复杂。第二是全球化出现新变化，从依赖世界贸易组织作为主要平台的多边经贸合作，转变为更加依赖区域经济合作。第三是这些形势带来局部价值链破裂的风险。应对这一情况，党中央明确提出加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“双循环”的重点在于循环，内循环和外循环要彼此促进。成渝地区双城经济圈建设是有利于构建新格局的。

促进内循环，就要发展好国内大市场，发展城市群推进区域经济一体化就是重要方面。推动成渝双城经济圈建设，正好可以形成我国城市群“东西南北”四极布局，还能带动西部地区发展。成渝地区双城经济圈人口密集，也非常适合“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程）尤其是新基建的布局，促进落实工业化、城镇化、信息化“三化融合”。

推动外循环，重点落在推进“一带一路”建设和用好区域全面经济伙伴关系（ＲＣＥＰ），这是因为中美贸易不稳定性增加，以东盟为主的ＲＣＥＰ与中国合作更加紧密，数据也显示东盟已经成为我国最重要的贸易伙伴，欧盟紧跟其后。而成渝地区正是推进陆上丝绸之路的重要内陆节点城市，向南可以直接主动对接湄公河流域，推动西部地区跟东盟更好经贸往来；向西，成都有中欧班列（成都），也是陆上丝绸之路为数不多的双机场城市，可以更好和欧盟合作，在对外开放中的角色越来越重要。

用好开放优势：建设内陆开放高地，如何突出区域特色？

·构建全面开放新格局，要把握“双向”和“立体”两个关键词。重庆的长江水道、成都的中欧班列和双机场，构成了彼此的优势和差异化发展基础。

记者：中央明确要求成渝地区要突出区域特色，建设具有全国影响力的改革开放新高地。和沿海相比，内陆地区的开放特色在哪里？

余淼杰： 站到比较高的层次上看，党的十九大提出，我们要构建全面开放新格局。全面开放新格局，包括 “双向”和“立体”两个概念。

怎样叫做“双向”？一个是向东，一个向西。向东，因为重庆在长江上游，需要对接中游的城市群，通过长江水道来发展对外经济；而向西是陆上丝绸之路。目前，因为中国跟东盟国家经贸基础更好，所以海上丝绸之路发展得快，但是下一步还是要把陆上丝绸之路从概念变成现实。成都是重要节点，像开行数量领跑全国的中欧班列（成都）就是独有优势，广东等沿海地区就没有。

怎样叫“立体”？立体不只是对海和对长江，同时也包括空运。成都是中国少有的拥有双机场的城市，这也是成都的重大优势。

记者：怎么把优势用好？

余淼杰：成都作为西部的中心，应该做好中欧班列的工作。第一是重视和欧盟经贸机制对接。国家已经出台各种政策，来实现机制创新，比如说最近有一个中欧地理标志的协定，其实就是中国跟欧盟经贸一体化更好的推进方式，成都要积极对接。第二是产品出口到陆上丝绸之路的时候也可以争取国家帮忙推进。怎么说？在中国，产品比如钢铁煤炭产能过剩，但对欧洲来说可能是迫切需要的，因为我们的产品全球最便宜，他们要发展基础设施就迫切需要，这些产能对他们不仅不是过剩的，甚至还是雪中送炭。把这些重工业的产品对接销售到西方去，通过铁路来运输也合适，也可以降低运输成本，所以完全可以争取国家推进。第三，问题在于是有些国家并没有那么多资金。这时候就要发挥金融功能，比如亚投行、私募基金等，解决这个问题。

同时作为西部经济的中心，成都特别要发挥双机场的优势。发展高端服务贸易的话，双机场是重要依托。比如，国际游客西南地区旅游需求特别高，以双机场优势促进旅游业发展，不仅辐射四川，也辐射西南。那么马上可以做的就是，通过双机场，大量迎接国际游客，打造旅游新高地。我认为，成都有个抓手是争取打造自由贸易空港。

记者：我们是内陆地区，我们要建的是什么样的自贸港？

余淼杰：一般当讲到自由贸易港的时候，都认为是河港或者海港，但是成都可以充分挖掘双机场的优势。而且除了双机场，成都还有其他优势可以同步利用，更好打造自由贸易空港。比如，打造自由贸易空港，要求承接的服务、运输的商品，都应该要么是数字导向，要么就是知识密集附加值比较高的的产品。所以我们可以建数字空港，西南地区生产大量的软件、电子产品，体积轻、附加值高，适合于空运，也适合成都空港联系落地对接。

当然，成都在空港上还有一个特色在于并不是一个独立的空港，可以跟泸州的河港对接，打造水陆空立体的开放格局。

记者：提到自由贸易港，就让人想起了这些年越来越多的自贸试验区。两者区别在哪？自贸试验区下一步的任务体现在哪里？

余淼杰：自由贸易港是比自由贸易试验更为先进、目标更高的一种试验形式，比如自贸港可以自己设计税制和社会管理制度。

但自贸试验区和自贸试验港，都是以开放促改革的重要抓手。有一个理念要在工作中不断强调，就是“在改革中开放，在开放中改革”，虽然建设自由贸易试验区好像是一个对外开放的工作，但事实上它可以更好通过对外开放来促进对内的改革。目前，自贸试验区基本工作是“一线放开二线管住”，还肩负负面清单的缩减、准入前国民待遇、政府简政放权改善营商环境等改革任务。成渝地区这方面已经做得不错，不过还可以借鉴一些东部的自由贸易试验区和园区经验，通过大规模的引进外资、对外投资，引进先进的管理经验、对接先进的规则。

除了对外开放促改革，自贸试验区也要对内开放，一个方式就是随着近几年自贸试验区增多，自贸试验区之间更要有意识协同合作。比如今年湖南建了自由贸易试验区之后，成渝两地自贸试验区就不妨与之合作，促进长江上游中游对接，更好发挥长江经济带的作用。

找准发展抓手：价值链爬坡升级，成渝要怎么做？

·推动价值链爬坡升级，必须注重两个很重要的点，一个叫做数字导向，一个叫知识密集。

记者：尽管有这些新机遇，但局部价值链可能破裂的风险，还是会给成渝地区产业发展带来挑战。

余淼杰：成渝地区产业发展要顺应趋势，像劳动力密集型产业，就不见得一定要承接，因为和劳动力成本更低的东南亚地区比，成都在这类产业上比较优势不强。成渝地区应该承接资本密集型产业，因为这类产业需要产业链的配套，而东南亚国家尽管劳动力成本低但没有产业配套，国内特别是四川和重庆，则有“三线建设”的产业基础，承接资本密集型产有比较优势。

成渝地区承接资本密集型产业后，进一步注意价值链升级，也有利于我们更好应对全球价值链断裂风险。现在产业转移、制造业外资企业撤资论调抬头，尽管不具有可行性，但也提醒我们必须提升价值链。国家也非常重视成渝地区承接的资本密集型产业，比如为推进加工贸易的转型升级，还专门设立了加工贸易基金。要推动价值链爬坡升级，必须注重两个很重要的点，一个叫做数字导向，一个叫知识密集。

记者：数字导向落到产业上，成渝应该关注哪些产业？

余淼杰： 数字经济有三方面内涵。一是数字商品贸易，偏向发挥电商优势，打造电商平台；二是数字服务贸易，主要包含如软件出口、咨询等；三是数据贸易，贵州做得很好。我觉得成都数字的商品贸易可能优势不明显，因为阿里等巨头主要在东部，但是可以做数据贸易，和贵州更好合作，还可以发展数字服务贸易，这方面能运用好双机场优势，做数字空港。

记者：您前面说，价值链升级还有个关键是知识密集。

余淼杰：成渝地区目前能够承接的是资本密集产业，下一步要努力提升它的产品的附加值，向中高端冲刺。这个怎么来实现？加强研发投入是非常重要。说到底还有一点，都需要靠人才，要让要素更好配置，设计出更好的政策来吸引人才。人才的引进只是第一步工作，第二步，还要提升本地的人才的水平和能力。

本文来源《四川日报》

川观新闻记者 刘志杰； 摄影 吴枫； 剪辑 周芷冰