中国经济长期积累的结构性问题不少，尤其突出的是内外需不均衡，且在内需中消费不足。在传统的GDP“三驾马车”中，中国曾长期依赖出口的拉动作用；近些年来，投资率大大高于消费率。这种扭曲的经济结构日积月累，疫情的冲击使这种结构性矛盾更加突出。当前，中国经济恢复不均衡，尤其是消费暂未恢复到疫前的水平，这表明内生动能仍未得到充分修复。

“十四五”规划纲要中提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”在新发展格局中，如何破解中国经济内需中消费不足的问题？未来出口在中国经济中又将扮演何种角色？

北京大学国家发展研究院党委书记、国家级人才项目入选者余淼杰认为，中国仍是一个发展中国家，经济结构不均衡是发展中国家所固有的问题，未来破解这一趋势的主要举措是双循环战略，要在收入分配格局中提升居民的税后收入。

对于未来出口的展望，余淼杰认为，虽然中国出口占GDP的比重在逐年下降，这并不表明出口‌‌对中国经济增长的动能在减弱；同时，中国外贸的总量也在逐步上升，中国作为全球第一大外贸出口国地位不会受到挑战。

另一方面，近些年中国劳动力成本上升，劳动力成本已经不是中国出口的比较优势；在这一趋势下，资本密集型产业已经取代劳动密集型产业，成为中国出口最重要的一部分。

以下为访谈原文。

内循环关键要提升居民税后收入

澎湃新闻：长期以来，中国经济结构呈现出不均衡发展的趋势，具体表现为全体家庭收入占国内生产总值比例偏低，这种结构不均衡的源头是什么？双循环背景下，又如何改变目前中国经济结构不均衡发展的趋势？

余淼杰：‌‌十九届五中全会之后，中央提出要构建新发展格局，‌‌其中一个主要的抓手是双循环。‌‌提出双循环战略的背景，是中国地区发展的不均衡，不仅东部与东中部，‌‌东部与西部的发展不均衡，南北的发展也不均衡，城乡之间有一定程度的差距。

地区间发展不平衡与我们国情紧密相关。‌‌如果从一个长远的历史维度上看，中国是从‌‌解放前的一穷二白、工业比较落后的农业大国‌‌逐渐发展为工业国，改革开放后我们取得了伟大的成就，‌‌但是中国到目前为止还是一个发展中国家，‌‌发展中国家所固有的发展不平衡、不充分的现状，在这个时期体现得非常明显。

如何破解？‌双循环是非常正确的策略。‌‌我们要以国内大循环为主体，‌‌国内国际双循环相互促进来构建新发展格局‌‌。从国内的大循环来看，关键要素‌‌是提升我们的内需，尤其是居民消费，但这并不是一蹴而就的。

‌从这个角度上来讲，提升居民消费，首先要保障居民就业。‌在稳就业前提下，需要稳市场主体，‌使企业能够在疫情之下存活下去。‌‌现在我们面临百年一遇的疫情，‌‌必须通过稳健的货币政策为企业纾困，为企业提供更多元的融资渠道，‌‌企业才能正常运转，工人才有就业保障。‌

‌ 有两点具体举措。一是，稳健的货币政策来帮助‌‌保市场主体，稳住就业，‌‌以此居民的长久消费，能够慢慢地拉动起来。‌‌

‌二是，从居民的角度，就业稳固后‌‌，如何增加个人可支配的税后收入。换言之，只有个人税后收入占总收入的比重‌‌提高，居民才能真正享受到改革的红利，才能拉动更多内需。如何做到这点，前提是政府要减税降费，‌‌降低企业以及居民的生活成本。

‌另外，减税降费，需要政府通过积极的财政政策来买单，‌‌所以国家的宏观政策在发力，用积极财政政策和稳定货币政策相配合，‌‌共同发力来促动内需、提升消费。‌‌‌‌‌

资本密集型产业已成为中国出口最重要的部分

澎湃新闻：中国出口占GDP比重在2006年前后达到32%，此后逐步下降到2020年的18%左右，据此有观点认为，随着中国出口的下降，出口‌‌对目前中国经济增长的动能在减弱；也有观点认为，即便出口的比重在下降，但是出口与劳动力密集型产业相关，‌‌带动了大量就业，如何看待上述两种观点？

余淼杰：‌要辩证来看这个问题。因为在2007年，‌‌中国的出口比例最高年份是达到32%左右 ，然后‌‌下降到目前18%左右，主要原因是中国GDP总量在上升，‌‌蛋糕做大之后，出口占比下降是很客观的一个事实。‌‌所以，我的判断是：之后中国的出口总量仍会继续增长，‌‌但比例会下降到一个平衡点，大概是进口加出口在1/4左右，目前出口的比重‌‌还有很大下降空间。‌

‌换言之，‌‌中国作为全球第一大外贸出口国地位不会受到挑战，‌‌且外贸总量也会逐步上升。‌‌其次，‌‌因为中国劳动力成本在上升，所以劳动力密集型产业的比较优势在下降，‌‌这是不争的事实，但这并不表明中国的出口作用在下降。另一方面，中国资本密集型产业‌‌出口比重不断在上升。类似机械器件、‌‌机械设备、还有电子器械的出口占比最多。因此，‌‌中国的资本密集型产业的出口已经取代劳动力密集型产业的出口，成为最重要的一个出口。‌

劳动力成本已不再是中国出口的比较优势

澎湃新闻：数据显示，疫情以来中国出口保持了持续增长的态势，‌‌‌‌有部分人认为,中国出口保持强势，‌‌是因为中国具备丰富且较为便宜的人力资本；也有论者认为，‌‌是因为中国合理的产业政策和政府的招商引资政策，如何看待这两个观点？

余淼杰‌‌：我们看到中国的外贸，从去年至今都保持了很好的增长态势，如果我们从一个更长的时间维度来回答，中国出口的比较优势到底是什么？‌

假设在10年前或者2008年之前，‌‌第一种观点毫无疑问是正确的。当时中国的劳工成本比较便宜，因此出口占GDP的比重长期保持高位；但从2008年之后，中国劳动力成本在上升，中国的劳动力成本已经不再便宜。‌

‌举个例子，比较中国的劳工成本，关键要区分比较对象。‌‌如果我们的劳动成本和美国比，中国当然比较便宜，‌‌但是现在中国与美国互相出口的产品不一样，‌‌所以其实跟我们在争美国或者‌‌发达国家市场的并不是美国，而是其他新兴工业国家，所以劳动成本比较，‌‌我们必须跟这些新兴的工业国家对比，主要是指东南亚国家。‌

我的核心观点是：与新兴工业国家比，中国的劳工成本要比这些国家高得多，早在2014年中国的劳动成本已经是孟加拉的4倍以上，‌‌但我们的劳动生产率，又没有他们的‌‌4倍；换言之，中国的劳动力密集型产品，比如说衣服、鞋帽等并没有比较优势。‌‌因此‌‌劳工成本比较便宜，再也不是中国出口的主要比较优势。‌

那么，中国出口的主要比较优势是什么？其实五中全会的文件写得很清楚，‌‌包括去年5月份的政治局会议都清晰地表明，‌‌中国的竞争力是，超大规模的市场优势和巨大的内需潜力。‌

统一的国内大市场是我们保持核心竞争力的一个‌‌来源，也是为什么我们以国内大循环为主体的核心原因。因为‌‌一旦市场扩大，企业卖的商品越多，企业可以降低自身的固定成本，‌‌因为开工的固定成本是固定的，但企业卖得越多，每个产品的固定成本就越低，‌‌企业的利润就越高，通过这种规模经济来实现利润的提升，进而来实现产品的‌‌竞争力，这才是中国出口的核心竞争优势。‌‌‌

澎湃新闻：随着欧美疫苗接种率上升，‌‌对中国的出口是否会产生实质性的影响？‌

‌余淼杰：‌‌中国今年下半年的出口，还会持续一个比较好的上升态势，贸易顺差下半年大概能够达到2万亿人民币，‌‌上半年是1.6万亿，所以全年总数合在一起达到3.6万亿左右，保持与去年差不多的水平。一个‌‌原因是，即便欧美经济复苏，其从复苏到能够真正复工复产，还有一段时间，‌‌所以在这段时间中它对中国产品的‌‌需求也非常明确，这是第一点。

‌‌第二点，下半年的出口会受到上半年订单的影响，中国与欧美国家的订单是上半年已经签订的，‌‌这也使中国下半年的出口保持稳定‌‌。‌

中欧经贸关系更为重要

澎湃新闻：‌2020年中国对欧盟的贸易总额达到10.5万亿，‌‌超过了中美之间的贸易总额，‌对中国而言，是否意味着中欧关系的重要性已经超过中美关系？

余淼杰：‌‌数据显示，中欧的贸易超过了中美贸易，‌‌这是第一点；同时更加有意思的是中国与东盟的贸易也‌‌超过了中欧的贸易，换言之，此时此刻中国最大的贸易伙伴并不是美国，也不是欧盟，而是东盟。‌

所以这给我们一个启示，随着中美关系的日益复杂化，‌‌中欧关系，尤其是中欧的经贸关系会逐渐取代中美经贸关系。‌

‌换言之，我们可以看到中欧的总体投资和贸易，‌‌体量会逐步比中美的要多，特别是我们现在推进的“中欧全面投资协定”，‌‌尽管前半年出现了一些波动，在欧洲议会上有一些阻力，‌‌但是我相信在不远的将来这些阻力逐步会消除，理由是因为欧盟它迫切需要一个中国的市场，‌‌中欧全面投资协定是两方共赢的一个事情。某种角度上来讲，‌‌欧盟比中国更需要对方的市场。所以我个人认为，中欧全面投资协定可能在‌‌不日之内有实质性进展，如果要讲具体时间，半年到一年之内有望推进，这是第一步。‌‌

第二步，我们要更加重视中国与东盟关系的发展。‌‌我们看到东盟现在已经是中国最大的贸易伙伴，‌‌其实我们现在讲到海上“一带一路”的建设，‌‌其中最重要的一个部分是中国与东盟10国的关系。目前，中国对东盟十国的投资是中国对西亚18国投资的好几倍，更不要说其他国家。‌

有鉴于此，我们下一步要优先推进海上丝绸之路合作，‌‌因为中国与海上丝绸之路的主体国家，东盟十国的经贸合作是有基础的，‌‌双方的经贸合作是有源之水，有本之木，‌‌在此基础上，双方可以进一步提升双边关系。‌‌然后，去年年底落地的RCEP区域全面经济合作伙伴协议‌‌是中国跟东盟十国，乃至其他14个国家经贸关系更加紧密一体，‌‌这意味着，未来‌‌中国跟东盟的经贸合作会更加健康‌‌、稳定、快速地发展。 

来源：澎湃新闻

采访：樊盛涛