2022年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）正式出台。这份政策性强、涉及面广的文件引起社会各界持续广泛关注和积极反响。

《意见》明确，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

对此，北京大学国家发展研究院党委书记、北大博雅特聘教授余淼杰指出，打造全国统一大市场是我国构建新发展格局的内在要求，也是成功实现内循环的关键。

“只有实现要素和资源市场统一、商品和服务市场高水平统一、市场设施高标准联通、市场基础制度规则统一和市场监管公平统一五个‘统一’，建立健全全国统一大市场的制度规则和监管机制，打破生产、分配、流通、消费各环节关键堵点，畅通国内大循环，才能实现新时代下我国超大规模的市场竞争优势。”余淼杰表示。

等待已久的统一大市场

《意见》正式出台，从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。

一直以来，统一大市场的建设工作都在持续进行。

党的十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础；党的十九大提出清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；党的十九届四中全会提出，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度；党的十九届五中全会提出，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场……

到2021年12月17日，中央全面深化改革委员会第二十三次会议强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

如今，《意见》正式出台，从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。

其中，《意见》明确要抓好五个“统一”。一是强化市场基础制度规则统一，推动完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。

二是推进市场设施高标准联通，以升级流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高市场运行效率。

三是打造统一的要素和资源市场，推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场。

四是推进商品和服务市场高水平统一，以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点，着力完善质量和标准体系。

五是推进市场监管公平统一，以增强监管的稳定性和可预期性为保障，着力提升监管效能。

余淼杰进一步解释，从产品生产的整个环节来看，首先是要素投入，所以要有要素和资源市场的统一，需要打通生产、分配、流通、消费各环节，让劳动力、资本、技术、数据等生产要素充分自由流动。生产的最终目标是实现产品在商品和服务市场的销售，所以要推进商品和服务市场高水平统一。为顺利实现产品从生产到消费的畅通，需要保证产品流通过程顺畅，也就需要推进市场设施高标准联通统一。产品生产、分配、流通、消费的顺畅，必须要有统一的市场基础规则作为前提和制度保障。与此同时，市场监管公平统一是内循环畅通和有序的保障。

畅通国内大循环

“要实现创新成为第一动力、协调成为内生特征、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，首先要做好内循环的工作。”

当前，中国面临百年变局和全球疫情，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段，经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

余淼杰表示，面对风险和挑战，2020年5月14日中央政治局常委会召开会议，提出要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，“这表明要形成全国统一大市场，实现规模经济，挖掘内需潜力，才能构建双循环。”

新华社专访国家发展改革委负责同志时，对方指出，近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，统一大市场规模效应不断显现，基础制度不断完善，市场设施加快联通，要素市场建设迈出重要步伐，建设统一大市场的共识不断凝聚，公平竞争理念深入人心。但也要看到，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。落实构建新发展格局的战略部署，必然要求加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。

“要实现创新成为第一动力、协调成为内生特征、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，首先要做好内循环的工作。”余淼杰表示，如果没有全国统一大市场，各个地区以邻为壑、自我保护，国内贸易面临重重壁垒，那么内循环就受阻。

因此，从生产到流通到消费，各个环节打通堵点、保持畅通非常重要，所以加快建设全国统一大市场是保证内循环畅通的当务之急。

挖掘核心竞争优势

“当今我国在国际竞争中的比较优势不再是低廉的劳工成本，而是构建一个统一的全国大市场，实现规模经济递增。”

一方面，加快建设全国统一大市场是保证内循环畅通的当务之急；另一方面，建设全国统一大市场也是挖掘我国核心竞争优势的一个基本任务。“因为当今我国在国际竞争中的比较优势不再是低廉的劳工成本，而是构建一个统一的全国大市场，实现规模经济递增。”余淼杰总结道。

我国拥有14亿多人口，其中中等收入群体规模约为4亿人，数量达美国两倍，2021年我国人均GDP超过1.2万美元，接近世界银行高收入国家标准，可以说强大的内需潜力有待挖掘。

余淼杰指出，衡量内循环的一个可靠指标就是看内贸占GDP的比重，参照欧美等发达国家经验，如果内贸占GDP比重四分之三，则说明内循环对拉动经济发挥了很好的作用。我国目前内贸占GDP约六成，有较大进步空间。因此，充分利用我国市场规模释放内需潜力，保证内循环畅通是经济增长的关键。

在此情况下，《意见》明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，从着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等五方面作出明确部署，旨在打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。

“市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥、不断巩固和增强这一优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑，实现新时代竞争优势。”余淼杰强调。

源于中经报智库 ，作者刘青青 石丹