近日，全国人大代表，国际经济学会会士，辽宁大学党委副书记、校长余淼杰接受腾讯财经的采访，现将原文转载如下： 

余淼杰：规范地方罚没收入让企业家吃定心丸，应对内卷应做大蛋糕 

2025年全国两会正在进行中，财联社、腾讯财经联合推出“两会问计”特别策划，对话大咖为高质量发展建言献策。

文 | 祝玉婷

编辑 | 刘 鹏

2025全国两会期间，全国人大代表、辽宁大学校长、国际经济学会会士余淼杰建议要规范地方罚没收入、尽快构建国内统一大市场。

在他看来，规范地方罚没收入有三个方面的必要性：既是维护市场公平竞争、优化营商环境的必然要求，也是优化财政管理机制的关键举措，还是强化法治与政府公信力的重要途径。

“我国超大规模市场优势的释放亟需构建统一、透明、可预期的制度环境。”余淼杰分析，当前部分地区的行政执法标准差异和罚没收入管理失范，可能对市场主体形成非对称压力。例如，个别省份道路运输领域罚没收入连续三年增幅超15%，执法强度与经济活动规模的适配性需进一步优化。

他表示，规范执法行为可有效减少企业应对多头检查、重复处罚的非生产性支出，增强企业家信心，这对增强民营经济活力尤为重要。

数据显示，2022年个别省份罚没收入占非税收入比重超18%，个别市县占比突破35%。根据浙江省的实践经验，推进非税收入电子化缴库、罚没财物省级统筹处置等制度创新，既能提升国有资产管理效能，又有助于推动税收占比提升，构建更加稳定的地方财力保障体系。

具体应当如何规范地方罚没收入？

余淼杰详细阐述了五点：

第一，完善法治框架，建立全链条规范体系。一是修订《行政处罚法》，明确罚没收入不得作为地方财政考核指标，严禁执法部门经费与罚没金额挂钩。二是制定《行政执法负面清单指引》，划定禁止性执法行为边界，例如对首次轻微违法且无主观故意的市场主体实施“首违不罚”。三是推进区域协同立法，在长三角、粤港澳大湾区等区域先行试点统一执法标准，重点解决交通、环保等领域“同案不同罚”问题，形成可复制的跨区域法治协作模式。四是建立执法依据动态公示机制，通过全国行政执法信息公示平台，实时公开执法程序、裁量基准及典型案例，接受社会监督。

第二，深化技术赋能，构建数字化监管平台。一是依托国家“互联网+监管”系统，构建全国统一的“阳光执法”平台，实现执法案件“一案一码”全流程追溯。运用区块链技术固化执法证据链，确保案件办理不可篡改、全程留痕。二是推行非接触式智能监管，在交通、生态环境等领域扩大电子监控覆盖范围，通过AI算法自动识别违法行为，减少人为干预空间。三是建立企业信用分级分类管理系统，对连续三年信用评级为A类的主体降低检查频次至50%。四是实施罚没资金省级统筹管理，由省级财政部门设立专用账户统一归集，按比例返还市县用于公共服务支出，并通过电子支付系统实现资金流向全程可溯。

第三，优化考核机制，重塑地方政府治理逻辑。一是将“市场公平竞争指数”“企业满意度调查结果”纳入地方政府绩效考核核心指标，权重不低于15%，替代原有与罚没收入挂钩的考核项。二是建立罚没收入异常增长预警机制，对连续两年增幅超10%的市县启动专项审计，约谈主要负责人并限期整改。三是完善财政保障制度，中央财政设立“统一大市场建设转移支付专项”，对主动破除市场壁垒的地区给予资金倾斜，同时加大一般性转移支付力度，缓解基层财政压力。

第四，增强服务效能，激发市场主体活力。一是全面推广“企业宁静日”制度，每月1-20日除安全生产、生态环境等紧急事项外，不得开展行政执法检查。二是建立民营企业诉求直通车机制，对涉及多头执法、重复处罚的投诉实行48小时响应、15个工作日内办结。三是设立“市场壁垒破除奖励基金”，每年评选10个在打破地方保护、促进要素流动方面成效显著的市县，给予政策试点优先权及专项资金支持。

第五，强化能力建设，提升执法专业化水平。一是实施行政执法人员资格分级认证制度，建立涵盖法律知识、业务技能、职业道德的培训体系，要求一线执法人员每年度完成40学时继续教育。二是开展跨区域联合执法实训，在京津冀、成渝地区双城经济圈等区域建立执法培训基地，重点提升对新业态、新模式的监管能力。三是引入第三方评估机构，每年对执法规范化水平进行独立测评，结果作为部门评优和财政预算安排的重要依据。

在“两会问计”独家策划中，余淼杰形容当前民营企业发展现状，总结为“越来越好”，他表示：春天已经到来了。

另一方面，他认为规范地方罚没收入对民营企业家信心的提振作用非常大，起到定心丸的作用。

如何看待内卷式的低价竞争？余淼杰认为解决这种情况的办法是：做大蛋糕。对于低价竞争的关键词，他表示关键在于怎么看待“低价”二字，他认为不能一刀切地认为低价就不好、高价就是好。“关键在于通过做大蛋糕的同时，企业能挣到钱，同时还能把价格降下来。”

怎么才能做大蛋糕呢？他认为企业出海是一方面，开拓下沉市场也是一方面，但核心是构建国内统一大市场。只要国内统一大市场构建完成后，交易成本就会下降，企业就可以卖得更多。

谈及“一哄而上”现象，余淼杰表示不能一概而论。“我个人认为，当出现新的行业热潮，大家感觉到有利可图，那必然引起很多人往里冲，这叫‘潮涌现象’，这是市场必然会经历的一个动态调整的过程。”他总结，因此要辩证地看待“一哄而上”现象。