两会访谈 | 我国有条件有能力实现今年发展预期目标

——访全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰 

2025年政府工作报告客观分析我国经济发展面临的新形势新挑战，提出了今年经济社会发展的主要预期目标和政策取向，对今年工作作出全面部署。围绕政府工作报告提出的目标任务，求是网记者专访了全国人大代表，国际经济学会会士，辽宁大学党委副书记、校长余淼杰，现将全文转载如下：   

求是网记者：

2025年政府工作报告把今年经济增长预期目标确定为5%左右，请问您是如何看待这一目标的？

余淼杰代表：

每年政府工作报告发布的全年经济增长预期目标都备受瞩目，因为这不仅是全年经济发展的关键指标，更是中国经济发展信心的重要体现。政府工作报告把今年经济增长预期目标确定为5%左右，是综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能设定的，与中国潜在经济增速相匹配，符合中国实际，符合经济发展规律。不可否认，在外部环境不确定性日益增加，挑战和困难不断加大的情况下，实现这一目标并非易事。但要看到我国仍然具有许多比较优势：我们是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，具有全产业链的比较优势；拥有14亿多人口，具有超大规模市场优势；教育科技人才一体化不断推进，具有持续释放的人才红利优势；具有宏观经济治理的体制机制优势。同时我们还有充足的储备工具和政策空间。在这些优势相互作用推动下，我们完全有条件有能力实现预期发展目标。

当然，对于我们这样大的经济体来说，5%左右的经济增速并不是“敲锣打鼓”就能够实现的，需要全国上下齐心协力、开拓进取、笃志实干。政府工作报告提出了10个方面的重点任务，具有非常强的现实针对性。当前关键是要扎扎实实落实好这些决策部署，把报告中提出的“实施更加积极有为的宏观政策”落到实处，增强宏观政策取向一致性，提高宏观政策的组合效应。顺利实现全年经济社会发展目标，对此我充满信心。

中国国际供应链促进博览会是全球首个以供应链为主题的国家级展会。举办链博会，展现了中国坚定不移推进高水平对外开放，唱响全球开放合作、共同发展的和美乐章。图为2024年11月27日，在第二届链博会先进制造链展区拍摄的“中信戴卡轻量化铝制汽车零部件一体化方案”。

求是网记者：

政府工作报告提出要扩大高水平对外开放，始终坚持对外开放不动摇。请您谈谈当前如何推动形成全面开放新格局。

余淼杰代表：

开放是中国式现代化的鲜明标识。以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。政府工作报告的相关部署郑重宣示了我国坚持对外开放不动摇的决心和定力。讨论是否需要实施开放政策，首先就要回答当前经济全球化是否还是主流趋势。我的回答非常明确，经济全球化的大势没有变。虽然现在全球贸易增速低于GDP增速，但这是由一些地缘政治因素以及服务业发展速度超过制造业发展速度造成的，并不意味着现在经济全球化的趋势发生了改变。经济全球化的两个核心特征，生产的地区化以及贸易的多边化并没有发生根本性改变，充分说明经济全球化依然是大势所趋。当然，我们要追求普惠、包容的经济全球化，而非一国独大的经济全球化，这样才可持续。

如何推动形成全面开放新格局？我认为，这包含更大范围、更宽领域、更深层次三个方面。首先，推进更大范围的开放。更大范围的开放不仅包括以制造业为主的商品贸易，还涵盖服务贸易、数字贸易和绿色贸易等，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。其次，推进更宽领域的开放。在出口目的地多元化、进口规模扩大化、积极引进外资、推动企业“走出去”以及“一带一路”差异化发展方面实施重要举措，进一步拓展国际经济合作空间，有力推动全球经济一体化进程。再次，推进更深层次的开放。稳步扩大制度型开放，主动对接高标准规则、规制、管理、标准，推动国内相关体制机制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步促进贸易和投资自由化便利化，形成商品和要素顺畅流动的制度环境、经营主体公平竞争的市场环境和稳定、透明、可预期的政策环境。

求是网记者：

政府工作报告强调加大区域战略实施力度，并对东北全面振兴作出了战略部署。习近平总书记十分关心东北振兴发展。党的十八大以来，总书记先后10多次到东北地区考察、3次召开专题座谈会，为东北全面振兴把脉开方。请您谈谈当前东北全面振兴面临的形势任务。

余淼杰代表：

东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。党的十八大以来，习近平总书记对新时代东北全面振兴作出一系列重要论述，深刻回答了新时代为什么要推动东北全面振兴、实现什么样的全面振兴、怎样实现全面振兴等一系列重大理论和实践问题。我的体会是，当前东北振兴迎来了全面振兴的最好时机。由于各种原因，近年来东北地区的发展受到一定影响。但是要看到，东北地区仍然具有许多方面核心优势：一是较齐全的产业链与较完备的基础设施优势，以辽宁为例，辽宁拥有涵盖40个工业大类、约200个工业中类、500多个工业小类的完整工业体系，基础设施较为完善；二是国内统一大市场融入优势，东北正通过要素流动打破地域限制，深度参与全国市场一体化；三是教育、科技、人才一体化优势，比如辽宁拥有114所高校和多个“双一流”高校或学科，科教资源与产业协同效应显著；四是集中力量办大事的体制机制优势，为振兴提供了有力有效的制度保障。充分利用好这些优势条件，东北地区完全能够走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

今年春节前夕，习近平总书记在辽宁考察时指出，东北全面振兴，归根到底靠改革开放。推动东北全面振兴，必须要通过改革开放充分激发全社会创新动力和活力。比如，在培养和发展新质生产力方面，东北地区拥有良好的科技创新资源，基础条件很好，要把良好的科技创新资源变成现实的生产力，就要推动商业模式、管理方式、组织架构和体制机制等方面的改革创新，高度重视技术创新与其他创新要素的协同作用。比如，开放方面，一方面要加大对外开放力度，充分发挥区位优势，深度融入共建“一带一路”，积极推进中日韩自贸区建设，加快东北海陆大通道建设，积极参与中蒙俄经济走廊建设，提升投资和贸易便利水平；另一方面也要加大对内开放，积极推动构建国内统一大市场，不断营造良好营商环境，全面构建亲清统一的新型政商关系，为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。总之，东北资源条件较好，产业基础比较雄厚，区位优势独特，正迎来天时、地利、人和的绝好发展机遇，潜力巨大、未来可期！

求是网记者：

感谢您接受我们的采访！