近日，《辽宁日报》对话第十四届全国人大代表，辽宁省第十四届人大常委会委员，辽宁大学党委副书记、校长余淼杰教授。现将原文转载如下：                  

核心提示  

打造东北亚开放合作枢纽地，就是要充分发挥区位优势，坚持敢为人先、开放包容、互利共赢，深度融入共建“一带一路”高质量发展，全力推进向北开放，拓展俄蒙，深耕日韩，紧盯欧美，巩固提升东南亚、中西亚，高标准建设东北海陆大通道，积极对接国家重大战略，打造对内对外开放合作的中心枢纽，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。  

——摘自《中共辽宁省委关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章的意见》  

话题1  

在东北高水平对外开放中打头阵、挑大梁，辽宁责无旁贷  

打造东北亚开放合作枢纽地，辽宁具备良好基础条件。从更高站位、更宽视野观察，打造东北亚开放合作枢纽地将在东北地区乃至东北亚地区发挥怎样的作用？打造东北亚开放合作枢纽地的重要意义是什么？  

潘爽：习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，“东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显”，要求东北地区“增强前沿意识、开放意识，提升对内对外开放水平，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用”。这些重要论述为东北、为辽宁转身向海、扩大开放指引了正确航向，注入了澎湃动力。辽宁地处东北亚经济圈核心地带，既沿海又沿边，是“一带一路”建设的重要节点，是中国对接东北亚、沟通欧亚大陆桥的重要海陆门户，对外开放合作区域优势明显，是最具开放基因、开放潜能、开放活力的省份之一。打造东北亚开放合作枢纽地，是辽宁牢记嘱托、感恩奋进、不辱使命的政治担当。辽宁是东北地区唯一的沿海省份，经济总量、进出口总额和总人口分别占东北三省的50%、65%和44%左右。因此，推进高水平对外开放，辽宁责无旁贷，必须打头阵、挑大梁，我们有信心、有决心、有能力成为东北亚区域开放合作的枢纽。今年是全面振兴新突破三年行动的首战之年，省委明确提出打造东北亚开放合作枢纽地，这是辽宁抢抓“十四五”时期后三年重要窗口期、机遇期的关键之举，是解决我们最现实、最紧迫问题的必由之路。  

余淼杰：打造东北亚开放合作枢纽地，可以补齐东北经济中存在的开放合作短板，通过开放促改革，以改革带发展，发挥出应有潜力。高水平对外开放要找到自身的比较优势和独特定位，辽宁和东北亚国家合作具有地缘优势，如今也正逢难得机遇，由于世界地缘政治发生深刻变化，向东向北开放成为共建“一带一路”的重点方向，与日本、韩国、俄罗斯有着良好合作基础的辽宁将会有更广的合作空间、更多的合作机会。近年来，得益于RCEP的落实，粤港澳大湾区“近水楼台先得月”，成为对外开放的“桥头堡”，发展成效引人瞩目。如果我们将视野放宽，全力打造东北亚开放合作枢纽地，相信辽宁也将同样成为对外开放的“桥头堡”，并倒逼改革深入推进，通过更为国际化的沟通融合，营商环境也会随之改善，辽宁经济发展将迈上新的台阶。  

从这个角度观察，打造东北亚开放合作枢纽地，就是辽宁顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平的必由之路。  

话题2  

以“六大工程”为重要抓手  

打造东北亚开放合作枢纽地的目标已经明确，接下来，我们应聚焦哪些重点、采取什么措施，将美好愿景变成振兴实景？  

潘爽：号角已吹响，蓝图已绘就。省商务厅将牢记习近平总书记嘱托，按照省委明确的目标要求，知责担责、知重负重，以“六大工程”为重要抓手打造东北亚开放合作枢纽地，把目标切实转化为具体的工作举措，清单化、项目化、工程化推进，以实际行动向习近平总书记及省委交上一份满意答卷。  

一是实施打造枢纽扩开放工程。深度融入共建“一带一路”，坚持全力向北开放、聚焦东北亚、紧盯欧美、拓展西亚、辐射东南亚等5个重点方向，全面提升我省对外开放水平。二是实施提级增能筑平台工程。深化开发区体制机制改革，推动园区特色化、差异化发展。实施自贸试验区提升战略，彰显辽宁特色，在更广领域、更深层次大胆探索。加快中欧班列（沈阳）集结中心建设，将东北海陆大通道打造成为东北亚地区的物流枢纽和经济动脉。三是实施引强延链拓招商工程。开展“走出去”“请进来”双向招商行动，重点引进一批装备制造、新材料、机器人、生物医药、新能源汽车、集成电路等领域龙头企业和世界500强企业，抓好标志性外资项目落地建设。提升辽宁招商引资促进周品牌影响力，助力4个万亿级产业基地和22个重点产业集群建设。四是实施增量提质强外贸工程。加快落实推动外贸优结构稳增长政策措施，实施“百团千企拓市场”行动，鼓励企业开拓国际市场，带动钢铁、汽车、工程装备、船舶等产品产能“走出去”。做大海外仓、转口贸易、保税维修等外贸新业态新模式，推动跨境电商与海外仓融合发展。五是实施创新联动促消费工程。开展2024年“乐购辽宁 惠享美好”系列活动，叫响辽宁促消费品牌。推动商旅文体融合促消费，开展房产家居联动促消费活动。走进北京、上海、广州等地推介优质地工产品，促进辽宁产品走向全国。加快沈阳、大连区域消费中心城市建设。六是实施引育升级创名展工程。精心筹备第五届辽宁国际投资贸易洽谈会，高标准谋划品牌活动和配套活动。做强大连夏季达沃斯论坛等国际会议平台，推动制博会、数交会、大连海博会等国家级展会向高端化、国际化发展。加强“招展引会”，招引一批市场化品牌展览和高质量会议。支持沈阳、大连打造东北亚国际会展名城。  

余淼杰：一是出口目的地多元化。当下国际形势复杂多变，辽宁出口企业不要只瞄准欧美成熟市场，应积极地开拓新兴国家市场，并且在向不同国家市场出口产品时，辽宁企业应根据目的地收入水平和现实情况提供差异化产品，在更好满足当地需求的同时增强竞争力。新兴工业市场虽然没有成熟的市场那么好做生意，但还是要耐心培养，未雨绸缪，一步一个脚印，慢慢开拓出口业务。  

二是进口规模扩大化。第一类是高质量最终消费品进口，可以帮助国内消费者享受到更多更好的国外产品，提升民众获得感和幸福感。第二类是中间品进口，如果从日韩进口技术含量更高的中间品，企业在生产中能与国内中间品进行深度融合，则可以产生“一加一大于二”的熊彼特效应，从而提高企业的全要素生产率，推动产业升级。  

三是加快建设东北海陆大通道。对辽宁而言，陆上丝绸之路建设的重点应放在向东加强和俄罗斯远东地区的经贸合作；海上丝绸之路建设的重点应“两头并进”，一方面向北推进中日韩自贸区建设，另一方面考虑加强和中东、西亚、北非的经贸合作。如果陆上丝绸之路向东发展、海上丝绸之路向北发展，构建东北海陆大通道就是题中应有之义，辽宁应加快东北海陆大通道建设，提升投资和贸易便利化水平，不断改善跨境基础设施。  

话题3  

优化营商环境是必然要求  

打造东北亚开放合作枢纽地能否顺利推进，关键是能否营造一个市场化、法治化、国际化的营商环境。那么，我们还要在哪些方面不断地加强和改进，不断提高贸易投资的便利化水平，优化企业发展的外部环境？  

潘爽：省商务厅把打造国际化的营商环境作为推动商务高质量发展的重要抓手，以经营主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，以深化“放管服”改革为动力，注重推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，为企业投资营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。  

一是统筹全省商务领域营商环境建设。制发《省商务厅关于编制办事不找关系指南的工作通知》，明确权力事项清单、办事不找关系路径、合规办事业务指南、违规禁办事项清单、容缺办理事项清单等内容。组织编制省本级6类9项、市县级17类30项政务服务办事不找关系指南。二是优化外资奖励政策。全面贯彻《国务院关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外资投资力度的意见》，制定《辽宁省关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外资投资力度的若干措施》和《辽宁省2023年外资企业推动全面振兴新突破评价激励方案》。三是用心用情服务企业。全面推行全省外资企业商务服务员制度和外事服务管家制度，为企业提供精准高效服务，将服务外企工作常态化、制度化、规范化，以优质高效的政府服务打造良好的营商环境。全省已解决外企反映问题408项。四是充分发挥自贸试验区制度创新引领作用。实施更高水平的投资贸易便利化措施，对标国际通行规则的投资管理制度，完善外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台，推动实行市场监管、商务、外汇年报的“多报合一”。进一步夯实国际贸易“单一窗口”两步申报、进出口许可证、外贸经营者备案、出口退税、金融服务等功能落地工作。  

余淼杰：优化营商环境的重点在于降低交易成本。交易成本分为两类，一类是显性成本，包括各种劳动力要素。另一类是隐性成本，一些地方尽管显性成本比较低，但隐性成本较高，就导致总体成本更高。切实降低交易成本就是要让各项交易阳光化，推进政府阳光平台的建设非常重要，通过阳光化降低寻租成本，这样才有利于全面构建亲清统一的新型政商关系，真正让企业群众实现“办事不找关系、用权不图好处”。当前，辽宁省纪委监委牵头推动的“辽宁阳光三务”监督系统平台，统筹加强乡镇（街道）和村（社区）党务、村（居）务、财务公开，严肃整治不公开、假公开、公开不到位等问题，就是一种有益探索。  

数字化推进营商环境建设，也是推动辽宁经济高质量发展的必然要求。未来还应实现越来越多的“马上办、网上办、一次办”，不断提升政务服务效率；大力推动数字要素、数字技术和数字人才的体系建设，实现办事环节的电子化和数字化。  

话题4  

建设东北海陆大通道，为打造“枢纽地”提供支撑  

东北海陆大通道是打造东北亚开放合作枢纽地的重要一环。目前，辽宁在交通运输网络上有哪些优势？未来，在提高交通基础设施联通度上，辽宁有哪些思考与谋划？  

冯万斌：东北干线公路网、铁路网发达，港口和口岸资源丰富，具备构建海陆大通道的良好基础条件。  

我省依托三大口岸和中欧班列，不断完善向北开放运输大通道。经过多年发展，东北地区已基本建成以干线铁路、高速公路为骨架，普通公路、支线铁路为补充，沿海港口、民航机场和重要枢纽为支点的综合立体交通运输网络。以铁路为支撑、以中欧班列为载体，“通道并行、多点直达”的国际铁路班列运输网络不断完善。已形成港口直达口岸的三大通道：由大连港经沈大线、京哈线至哈尔滨到达满洲里，由大连港经沈大线、京哈线至哈尔滨到达绥芬河，由大连港经沈大线、沈山线至通辽、集宁到达二连浩特。目前，我省发运的中欧班列可直达汉堡、杜伊斯堡、法兰克福等10个境外终到站，辐射全球近20个国家50余座城市。  

港口枢纽支撑能力不断强化。辽宁港口拥有生产性泊位439个，集装箱航线总数达195条，已联通东南亚、日韩、欧洲等160多个国家和地区，形成对RCEP核心港口全覆盖。2022年，我省港口货物吞吐量达7.4亿吨，集装箱吞吐量1195万标箱，海铁联运水平全国领先，集装箱海铁联运量占港口集装箱吞吐量比重12%，全国第一。  

接下来，我省将继续在提高交通基础设施联通度上不断发力，为打造东北亚开放合作枢纽地提供支撑。省交通运输厅将不断完善“通道+枢纽+网络”的现代综合立体交通网。未来五年，计划推进亿元以上重大交通项目156个；推动建设高速公路14条，总里程突破1800公里；计划建设改造干线公路7000公里；建设农村公路2.3万公里。  

省交通运输厅要将东北海陆大通道建设作为工作重点，依托我省的海陆空交通资源优势和三省一区国门口岸优势，构建起北上俄蒙，西进中亚、欧洲，东连日韩，南连东南沿海、东南亚的海路互济大通道，积极融入共建“一带一路”和京津冀等国家战略。向北打造由辽宁沿海港口经沈阳、长春、哈尔滨至东北北部口岸通道，联通蒙古、俄罗斯及欧洲。向东继续巩固与日韩国家传统贸易优势，加强与俄罗斯远东地区重要港口交流合作，稳定外贸航线。向南以辽宁沿海港口为海向重要枢纽，加密与我国东南沿海内贸航线，积极拓展连接东南亚、澳洲、美洲等国际航线。同时，还要加强与京津冀地区、长三角地区等协同发展，强化京哈交通走廊带高铁、高速第二通道建设。  

港口是我省的重要资源，是打造东北亚开放合作枢纽地的重要依托。未来五年，我省规划建设港口重大项目31个。到2027年，辽港航线规模要突破200条，内陆无水港和服务节点要达到40个。港口枢纽中转总通过能力要达到10.2亿吨，集装箱吞吐量达到1500万标准箱。我们还将继续大力发展中欧班列，巩固提升班列发运量和双向密度，力争2027年开行数量突破1200列。大力发展多式联运，复制推广大连港、营口港、锦州港多式联运示范工程经验，组建三省一区多式联运发展联盟，加快培育多式联运经营人，海铁联运量突破200万标准箱。